江西省应急管理厅关于印发《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）》的通知

　　现将《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　第一条为规范江西省国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证工作（以下简称“安全可靠性论证”），依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》以及《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等法律和法规文件要求，结合本省工作实际，特制定本办法。

　　第二条江西省内拟采用国内首次使用化工工艺的危险化学品生产建设项目，须进行安全可靠性论证。

　　省应急管理厅是全省国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证工作的论证机关，具体论证工作由省应急管理科学研究院（以下简称省应科院）组织专家实施。

　　（三）产品在国内已有其他化工公司制作，但其工艺路线、原料路线或操作控制路线系国内首次采用；

　　（五）国内虽已有其他化工企业采用相同工艺路线生产一样的产品，但其生产能力、关键生产装置（增添设备台套数除外）出现重大变化的；

　　（六）别的企业虽采用相同工艺路线和原料路线，但因工艺技术问题造成发生生产安全事故的。

　　通过应用微通道反应器、管式反应器等先进工艺技术对现有工艺进行升级改造，在安全风险评估后明显降低了工艺安全风险的，不纳入首次使用的化工工艺安全可靠性认定范围。

　　第四条拟采用上述首次使用化工工艺的企业，须在建设项目安全性能条件审查前，自主或委托其他单位编制安全可靠性论证报告（以下简称《论证报告》），并按规定填写《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证申请书》（以下简称《申请书》，见附件1），向省应急管理厅提交论证申请。

　　（五）涉及的主要原辅材料、中间产品、最终产品及其危险化学品理化性能指标；

　　第五条省应急管理厅危化处受理企业首次使用化工工艺论证申请后，应于2个工作日内将论证资料转送省应科院。省应科院须在5个工作日内组织完成论证资料的初步审核工作。经审核认定企业申报的化工工艺不属于国内首次应用的，应退回材料并出具书面说明，省应急管理厅危化处于5个工作日内正式函告申请单位。对初审确属首次使用化工工艺的，省应科院应在15个工作日内组织专家完成安全可靠性论证（因现场核查发现的问题及申请资料修改所需时间不计入上述期限），并将专家论证意见以书面形式呈报省应急管理厅危化处。

　　第六条安全可靠性论证通过专家论证会的形式组织实施。专家组成员须不少于5名，且应满足以下条件：

　　（二）优先选择在产品研究开发、工艺设计和产业化、安全生产领域有较高的理论水平和实践经验的专家；

　　第七条专家论证应当提出明确的论证意见，论证结论分为“通过”与“不通过”两种情形。对论证不予通过的，相关企业可在补充完善材料后，重新提出论证申请。

　　（一）工艺路线不符合国家或本省产业政策规定，或采用明令淘汰或禁止使用的落后工艺设备的；

　　第九条专家论证意见经省应急管理厅危化处研究、分管厅领导审核后，在5个工作日内向企业及属地应急管理部门函告相关结论。

　　第十条企业须对所提交论证资料的真实性全权负责，并积极努力配合开展现场核查工作。

　　专家组成员严禁索取或收受企业等关联单位的财物，不得谋取任何其他不正当利益；应严格遵守保密规定，签订保密协议及利益回避承诺书，自觉履行相关义务。

　　《江西省应急管理厅关于江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法的通知》解读

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》，为切实加强我省国内首次使用化工工艺的安全监督管理，从源头上防范化解化工行业重大安全风险，近日，省应急管理厅印发《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法（试行）》（以下简称《通知》），为便于更好地理解相关联的内容，切实做好《通知》的贯彻落实工作，现就有关内容解读如下：

　　（一）贯彻落实要求的有力举措。今年9月27日，在全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议上，张国清副总理强调“新工艺新产品尤其是涉及硝化等高危工艺的，必须强化安全风险辨识评估，严格安全可靠性论证···”，为切实把国务院领导关于“强化新工艺安全风险辨识评估”的要求落到实处，有效防范化解江西省首次使用化工工艺的安全风险，保障人民群众生命财产安全和化工产业高水平质量的发展，制定《江西省国内首次使用化工工艺安全可靠性论证实施办法》已成为当前危险化学品安全生产工作的紧迫任务。

　　（二）落实有关规章、文件的需要。《危险化学品建设项目安全监督管理办法》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》均规定国内首次使用化工工艺需经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。2022年6月，应急管理部、国家发展改革委等四部委印发了《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》，对国内首次使用化工工艺作出了进一步细化规定和安全可靠性论证要求，因此有必要在省级层面对安全可靠性论证作出进一步明确，形成规范性的引领政策。

　　（三）产业创新的需要。我省化工新材料、精细化工产业发展迅速，从2008年的80家发展到今天的250余家，已成为我省化工产业的支柱之一，且企业为开拓市场，创新意愿强，2023年以来，全省每年有50余个危化品建设项目涉及国内首次使用化工工艺。由于国内首次使用的化工工艺在工程设计过程中没有同类经验借鉴，工程实施过程中存在不确定性，安全风险不可控，因此就需要在安全审查前全方面分析工艺的反应安全风险、危险有害因素、危险与可操作性、主要设备选型等内容，强化建设项目安全风险源头防控。

　　（一）关于适合使用的范围。根据《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等规定，明确拟采用国内首次使用化工工艺的危险化学品生产建设项目，应进行安全可靠性论证。

　　（二）关于安全可靠性论证的组织实施。明确首次化工工艺安全可靠性论证工作，省应急管理厅是论证机构，委托省应急管理科学研究院具体实施。

　　（三）关于国内首次使用化工工艺的界定。《办法》根据《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》和我省真实的情况，明确了国内首次使用化工工艺的6种具体情形。鼓励采用科学技术降低工艺风险，明确采用微通道反应器、管式反应器等先进科学技术对现有工艺做改造，经评估能明显降低工艺安全风险的，不纳入范围。

　　（四）关于安全可靠性论证的实施程序。根据公司申请，省应科院对论证资料做初审，初审认为不属于国内首次使用化工工艺的，退还申请资料并由省应急管理厅函告申请单位；认为属于国内首次使用化工工艺的，组织专家组进行安全可靠性论证。

　　（五）关于安全可靠性论证的时限。为进一步提升论证效率，明确在15个工作日内完成安全可靠性论证，省应急管理厅根据专家论证结果，在5个工作日内函告企业和属地应急管理部门。企业整改完善所需时间不计算在本条规定的期限内。

　　（六）关于专家的管理。规定安全可靠性论证专家组不少于5名专家，覆盖反应风险评估、工艺、设备、电气、仪表等方面的专家，拥有非常良好的职业道德并且与所论证工艺的相关单位无直接利益关系，同时明确了回避和知识产权保护等相关规定。

　　（七）关于申请材料。企业应提交《国内首次使用化工工艺安全可靠性论证申请书》，以及《国内首次使用化工工艺安全可靠性论证报告》。附件中明确了申请书的具体格式，尤其明确了论证报告的编制提纲，详细的细节内容应包括项目概况、自评鉴定意见、小试中试及工业化试验有关结果、工艺介绍、工艺技术对比分析、工艺安全分析、主要设备选型、安全对策等，方便企业规范执行。